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行业亏损面超四成,煤企“减负”呼声再起

发布时间:2020-06-09 08:48:10 作者:朱 妍 来源:中国能源报   点击:

    “向煤矿收取矿业权出让收益金,我们完全理解。但目前,要求按照资源储量乘煤种单价,一次性计算。第一年缴纳总价款的20%,且10年内必须缴清,企业压力很大。”日前在接受记者采访时,国内某大型露天煤矿负责人大倒苦水。“像新疆、内蒙古等地多为整装煤田,一个矿区的储量动辄百亿吨,服务年限甚至可达100年以上。一次性计算,相当于曾爷爷预先帮重孙子交了费,哪个企业一口气有这么多闲钱?”

    该负责人提出,收多少、怎么收都应经过科学评估,再制定合理标准。“比如,能不能以出多少吨煤或实际卖多少作为基数。这样既能持续响应国家政策,也不会让企业负担过重。”

    上述费用,还只是煤炭行业“负担过重”的一个缩影。记者了解到,在需求不旺、价格下行,及市场明显供大于求的形势下,煤企经营压力剧增。尤其在一季度,行业亏损面超过四成,为煤企“减负”的呼声越来越高。

    税费种类多,收取方式有不合理之处

    “自2016年实行去产能以来,行业已多次提出适当减负的诉求。企业效益好的时候,减负需求尚不急迫。今年行业整体受到冲击,问题被集中放大,历史遗留负担一并加重。”中国煤炭建设协会副理事长徐亮告诉记者,税费负担过多首当其冲。

    以收益金为例,山西焦煤集团西山煤电LOL英雄联盟S10下注公司杜儿坪矿三采区掘进一队副队长董林也称,大型煤矿资源储量较大,一次性计算、10年缴清,增加企业的前期投入,产生巨大的现金流压力,影响煤矿的经济效益评估。“对此,建议将煤炭矿业权出让收益金调整为收益率。比如一次性计算所有资源量的矿业权出让收益总值,首次缴纳20%,在煤矿投产后,按原煤产量每年进行征收。”

    徐亮举例,税收也有不合理之处。例如,同一煤炭企业集团所属的煤矿由于盈利能力不同,利润水平差距较大,开采条件好、机械化程度高、人员数量少的现代化煤矿利润较高,所得税缴纳较多;而资源条件差的小煤矿可能出现亏损,但是没有合并利润降低企业集团整体纳税基数。此外,煤矿生产受季节供需市场波动,盈利水平波动也较大,所得税是按季度申报,没有将全年经营情况合并汇算。“大部分煤企内部盈利不平衡,所得税不能合并计算,有的企业一边亏损一边缴税。”

    除了征收方式不合理,税费种类繁多也带来负担。目前,部分地区的煤企涉及40多项税费,在正常缴税项目的基础上,还有多项涉煤行政事业性收费。“税是国家统一征收,费由地方政府制定,多收费、乱收费现象长期存在。早年,各种显性、隐形税费加起来,有地区税费甚至高达110多。1吨煤的价钱,大约30%都是税费。所谓‘煤贵’,相当一部分是税费加起来多。”中央财经大学中国煤炭经济研究院煤炭上市LOL英雄联盟S10下注公司研究中心主任邢雷称。

    负债高、融资难,全行业负担偏重

    以税费问题为代表,徐亮进一步坦言,全行业负担依然偏重。其中,既包括负债率居高难下、资产债务问题突出等自身问题,也有贷款、融资等客观限制,带来财务成本高等无奈现实。

    中国矿业大学(北京)原副校长姜耀东表示,2016年以来,一批落后矿井相继关闭,资产处置却难以落地,所承担的各类债务不能得到有效化解。“考虑到绝大部分被关闭煤矿为非独立核算单位,债务由集团LOL英雄联盟S10下注公司统借统贷统还。煤矿关闭退出后,所有债务均由集团LOL英雄联盟S10下注公司承担,造成企业债务负担增加,负债率上升,经营风险加大。特别是对于老矿区的煤炭企业,关闭退出煤矿的比例大、负债率高,经营困难问题尤为突出。”

    山西某企业负责人向记者证实,2016-2018年,集团陆续关闭退出9座矿井,在淘汰落后产能1000多万吨的同时,涉及100多亿元债务。“这些债务是通过向集团总部借款,或由集团出面担保而借来的。关闭矿井失去偿债能力,本息均由集团LOL英雄联盟S10下注公司承接,每年增加利息负担近10亿元。”

    种种因素之下,煤企负债率长期偏高。根据中国煤炭工业协会发布的《2019煤炭行业发展年度报告》,2019年,全国规模以上煤炭企业资产负债率为64.9%,其中大型煤企为70%。以吉林煤业集团为例,2016年以来退出产能达总产能的57%,负债率上升到84.99%,且每年需支付贷款利息4.2亿元,内养、待岗及留守人员费用3亿元。

    “企业为了输血,就要向银行贷款或社会融资,但因煤炭仍被列为‘产能过剩’行业,企业难以享受优惠贷款利率,融资难度大。”徐亮表示,由于银行惜贷,一些转型发展项目只能靠发债资金等非标资金解决,造成利息负担更重。

    从煤炭行业的特殊性出发着手解决

    围绕税费等问题,行业已呼吁多时。“但主管部门认为这是单个行业的特殊问题。若要改变,所有相关行业都要统筹考虑,因此解决难度较大。”徐亮透露。

    “由于对煤炭行业的特殊性认识不足,部分改革非但没有起到应有的减负作用,反倒成为新的加重煤企负担的工具。行业不景气时,出台一些减税降费措施;煤炭市场一旦好转,各种税费又重新上调。问题迟迟没有从根本解决。”邢雷认为,当前,亟待下决心积极稳妥地推进煤企税费制度整体改革。对此,在规范政府税费收入行为的基础上,统筹考虑改革税收制度和行政性收费制度,合理确定煤炭税费总体负担水平。调整优化煤炭税费结构,大力降税清费,将收费行为纳入法律规制的范围,减少收费项目,逐步建立“税主费辅”的煤炭行业税费新格局。通过公平、合理的税费制度安排和设计,建立起真正适用的煤炭税费体系,让煤企轻装上阵。

    针对资产债务问题,姜耀东建议,尽快研究制定去产能煤矿资产与债务处置具体的、可操作的实施办法。允许煤企按煤炭退出产能比例或关闭煤矿的资产比例,分割去产能煤矿负担的债务,并研究具体措施分阶段免除去产能煤矿债务,属于国有银行贷款,直接减免或统筹划拨作为国家资本金;属于民营金融机构的债务,可以研究打折债转股的方式处理。同时,通过兼并重组、债务重组、破产清算等多种渠道,依法依规进行处置。

    按照“有过剩的行业,但没有过剩的企业”理念,采取差异化政策,降低先进产能煤炭企业综合融资成本。从企业经营实际出发,按照市场化原则实行分类管理,具体问题具体分析。“对于一些南方小矿或资源枯竭型矿井,盈利水平不高,可以定为过剩的落后产业。对于晋陕蒙地区的安全高效矿井,完全可以加大信贷支持力度,支持大型现代化煤矿建设。”徐亮称。

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